粤港澳大湾区出台后，最权威解读来了：每一个城市定位，都是经过深思熟虑、反复推敲！
2月21日，广东省人民政府、香港特别行政区政府、澳门特别行政区政府将联合今日在香港海洋公园万豪酒店大宴会厅举行《粤港澳大湾区发展规划纲要》宣讲会。来自三地政府、粤港澳大湾区建设领导小组办公室和国家发改委的官员分别对规划纲要进行了解读和阐释。国家发展和改革委员会地区经济司司长郭兰峰特别在宣讲会上进行了解读。注意：本文文末有粉丝福利。
图片：澳門會展經濟報
以下是郭兰峰演讲的内容：
郭兰峰：尊敬的董建华副主席，尊敬的林郑月娥行政长官，尊敬的崔世安行政长官，尊敬的马兴瑞省长，尊敬的王志明主任，女士们、先生们、朋友们，大家好。很高兴来到美丽的香港，也很高兴参加《粤港澳大湾区规划纲要》的宣讲会，与各位新老朋友共同就如何理解《规划纲要》，如何落实好《规划纲要》进行交流座谈。
一年之计在于春，2月18号粤港澳三地翘首已盼的规划纲要正式引起，引起万众瞩目、好评如潮，可以说广东、香港、澳门这三个祖国大家庭的重要成员再一次更加紧密的团结在一起迎接新的重大机遇。下面我结合学习习近平总书记关于粤港澳大湾区的重要论述，结合编制规划纲要过程中对一些重大问题的认识，结合一年多来的工作实践，谈一谈我对《规划纲要》战略意图、总体考虑和重点应用的一些看法，不妥之处请批评指正。
第一，准确把握粤港澳大湾区的战略意图。
推进粤港澳大湾区建设是党中央做出的重大决策部署，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略。党的十八大以来，中央审时度势、果断决策，提出了“一带一路”、京津冀、长江经济带等重大的战略，可以说每一个重大战略都有其深刻背景和战略意图。为什么要推进粤港澳大湾区建设？大湾区建设最重要的目标是什么？这些都是我们在谋划战略、编制规划、制定政策、抓好落实时必须深刻思考的重大问题。我理解推进粤港澳大湾区建设的目标是丰富“一带一路”实践，支持港澳融入国家发展大局，为港澳发展注入新的动能，促进内地改革开放，建设高水平参与国际合作与竞争的平台，打造富有活力和国际竞争力的一流湾区。
回望来路，砥砺前行，香港、澳门回归以来我们通过出台实施包括内地与港澳，关于建立更加紧密经贸关系的安排在内的一系列制度安排，不断的丰富内地与港澳合作的内容，发挥了港澳同胞投资兴业的龙头作用，市场经济的示范作用，体制改革的助推作用，双向开放的桥梁作用，城市管理的借鉴作用，促进内地改革开放和经济社会发展，确保香港、澳门的繁荣稳定，收获了港澳同胞为国家改革开放进程中做出的重大贡献。
以香港为例，2018年香港对内地的投资达到899.2亿美元，占内地吸引外资总投资的2/3，香港居民来内地5000多万人次，每人平均6次多，内地对香港的投资700亿美元，占香港吸引投资总额的58.1%。内地对港出口3020.7美元，占内地出口总额12.2%，内地赴港新上市企业51家，比上年增长了50%，融资1624亿港元，增长了31%。内地许多工业产品的全球第一均离不开港澳的大力支持，内地很多企业也是通过香港逐步熟悉和适应国际市场，历史已经充分的证明“一国两制”是香港、澳门保持长期繁荣稳定的最佳制度，也是香港、澳门与祖国共命运、同发展的最佳方案。
当前中国特色社会主义进入了新时代，国家改革开放和“一国两制”事业也进入了新时代，对香港、澳门来说一国两制是最大的优势，内地的改革开放是最大的舞台，内地的经济发展是最大的福地。新时代港澳具有的特殊地位和独特优势，仍然可以发挥不可替代的作用。在新时代，如何进一步发挥港澳作用？需要搭建一个平台，这就是粤港澳大湾区。在这个湾区里包括香港、澳门两个特区和广东9个市，总面积5.6万平方公里，总人口超过7000万人，是我国经济最为发达、体制机制最显活力，改革开放最具代表的地区，2018年大湾区的经济总量已经达到1.6万亿美元，相当于全球排名第11位的韩国。香港、澳门是成熟发达的市场经济体，是自由贸易港在经济运行、社会管理、规则标准、政府管理等方面与国际更加接轨，就香港来说营商环境世界一流，在全球精英指数排名第3，已连续25年被国际机构评选为全球最自由的经济体系。这个湾区内的广东省是内地经济总量最大的省份，2018年GDP总量达到9.7万亿元，湾区的9个试点GDP占全省83%，其中深圳在全球城市竞争力排名第5，位居全国创新力最强城市榜首，广州的GDP在内地省会城市排名第一，三者同处一个湾区，经济方面各有优势，各具特色，更加紧密合作，必将产生协同效益、融合效益。
这个湾区内城市文化同源、民俗相近，在商贸投资、科技教育、青年发展等方面已经形成了多层次、全方位的务实合作格局。同时湾区的建设顺应民心，社会各界参与的热情前所未有，从《规划纲要》公布后的一天的舆情监测来看，粤港澳民众反映热烈，充满期待，正面情绪占比高达98.67%，已经形成了积极参与、共同发展、共享成就的浓厚氛围。
《规划纲要》把湾区作为一个整体规划，并放在国家发展的大局中予以统筹考虑，通过坚守一国之本，善用两制之力，全面推动广东与香港、澳门互利合作，建立国际一流湾区，能够把港澳发展与国家发展更加紧密的结合在一起，使港澳能够从国家强劲的发展中获得广阔的发展空间和源源不断的发展动力，特别是为港澳青年人发展拓展新空间，提供新机遇。可以说粤港澳大湾区已责无旁贷的成为丰富一国两制实践，支持港澳融入国家发展大局的重要载体。
推进粤港澳大湾区建设，不可忽视的一个重要环节就是进行国际比较，这是中华文化中的知己知彼、百战不殆。粤港澳大湾区与纽约、旧金山、东京等国际一流湾区有很多相似指出，甚至在经济基础、发展空间、要素集聚、制度安排等一些方面并不输于他们，具备建设国际一流的诸多有利条件，是有基础、有能力顺应全球发展潮流，承担打造我国高水平参与国际合作与竞争的重要使命。
当然，粤港澳大湾区在科技创新、要素流动、体机制衔接等方面跟国际一流湾区比还有一定差距，但差距是动力，优势就是信心。我们在《规划纲要》中提出的2020年和2035年的发展目标，既不是空中楼阁，更不是名誉黄花，没有价值，随意选定的，而是对标对表国际一流湾区，取长补短，扬长避短，制定蹦一蹦摘得着的可行目标。好条件不等于真发展，好机遇不等于真成功，推进大湾区的建设首先要做好顶层设计，为此我们也做了一些努力。
2017年7月1日，习近平总书记在香港发表重要讲话，并亲自见证国家发展改革委员会和香港、澳门、广东三地政府共同签署的协议，也就是《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》。从那时起，我们便组织专门力量开展重大研究，启动《规划纲要》的编制工作。为了使《规划纲要》推进实际，我们通过门户网站开展了编制《规划纲要》建言献策活动等广泛形式听取社会各界的意见，特别是注重吸纳港澳方面的意见建议。为了使《规划纲要》成为推动重大问题解决路径，我们邀请国内一流专家开展了深入的研究，为了使《规划纲要》充分反映三地政府的诉求，我们通过多种方式反复征求特区政府、广东省政府的意见。为了使《规划纲要》更好与国家大政方针和重大举措相衔接，我们多次召开部门座谈会和协调会，可以说《规划纲要》是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下集聚各方面的。
推动粤港澳大湾区建设的总体考虑，思路决定出路，格局决定结局，《规划纲要》的编制过程，我们始终抓最主要的目标，遵循湾区发展规律，贴近粤港澳实际，坚持问题导向，突出了以下三方面特点。
一是突出贯彻落实一国两制，粤港澳大湾区与其他国际一流湾区不同的就是一国两制，这是粤港澳大湾区建设的优势，更是编制规划必须坚持的方针，习近平总书记强调指出，“一国”是根，根深才能叶茂，“一国”是本，本固才能枝荣。在一国基础之上，两制的关系也应该完全做到和谐相处、相互促进。在编制《规划纲要》时，在研究政策和推进工作中，我们都力求准确理解一国两制，深刻理解总书记重要讲话，把一国两制方针落实到规划中，落实到实际工作中，比如大家现在看到的规划纲要当中，在前沿、重大意义、指导思想、基本原则中都有一国两制的表述。《规划纲要》当中涉及到广州9市的内容，与香港和澳门相关联的多写，否则不写和少写。
二是突出贯彻落实新发展理念。我国进入高质量发展阶段，习近平总书记强调指出，高质量发展就是能够很好的满足人们日益增长美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力，协调成为内生特点，绿色成为普遍形态，开放成为必由之路，共享成为根本目的的发展。尽管香港和澳门与内地的发展阶段不同，但发展是为了更好的满足人们生活需要的发展，是一个普世的理念，否则发展也就没有什么意义。《规划纲要》全篇都体现了高质量的发展，大家看到的原则中共有6条，其中前5条就是创新驱动、协调发展、绿色发展、开放合作、共享发展，就是五大发展理念在湾区发展中的具体表述。
三是突出科学把握各城市功能定位。粤港澳大湾区是一个城市发展阶段不一样，特色优势也不一样，我们在推进大湾区建设中不是要看到哪个城市一枝独秀，而是希望百花齐放，各尽其优，各显所能。这就需要在编制规划时合理确定各城市的功能定位，推动大中小城市合理分工，形成优势互补，协同创新、合作共赢的城市群。比如香港是世界上最自由的经济体之一，经过多年发展形成世界型金融、航运、贸易等中心，这些固有的优势要巩固提升，向价值链高端发展。人民币离岸业务的枢纽作用要进一步强化，同时创新科技、国际资产管理、风险管理、国际法律及争议解决服务等这些行业也都是香港正在发育壮大的产业，都需要借助内地这一广阔市场锻炼成长，特别是香港是内地走向国际的超级联系人，发挥好这一作用，将协助和推动大湾区城市走出去，助力大湾区进一步改革开放，在更高层次上参与国际竞争与合作。而澳门则不同，优势在于旅游休闲，和中国与葡语国家商贸合作服务纽带作用，重点是要实现经济适度多元化发展，因此支持澳门建设一个中心、一个平台、一个基地，和中国葡语国家经贸合作论坛，推进传统医药中心和澳粤合作中药科技产业园发展，培育一批具有国际影响力的会议展览品牌，提升澳门的旅游、经贸、人文、科技等服务水平。
广东等9市的定位，《规划纲要》中也都有描述，在这里我想说的是，每一个城市的定位，每一个定位中的每一句话都是经过深思熟虑，都是经过反复推敲的，都有其深刻的背景内涵，都可以做一篇大的文章，也都需要湾区的各界合力去实现。
第三，粤港澳大湾区建设的主要任务。
《规划纲要》是指导粤港澳大湾区当前一个今后一个时期合作发展的基础性文件。接下来任务就是要把《规划纲要》的蓝图细化为施工图，加快建城市景图。《规划纲要》中有7章专门描述重大任务，时间关系择其重点数字。
一是牢牢抓住科技创新这个首要。科技革命和产业变革正在孕育之中，信息技术、智能技术、生物技术等都是世界各国着力推进的重大技术，未来的发展能不能实现高质量发展重在科技创新，这是大势，是潮流，自然大湾区建设必须紧紧抓住科创这个首要任务。《规划纲要》也提出了到2035年大湾区要形成以创新为主要支撑的经济体系和发展模式，提出来要抓紧因地制宜推进科技、产业、体制、区域、开放等创新工作，超前布局未来产业研发体系，促进创新要素自由流动，推动大湾区加快融入全球创新网络。国际科技创新中心是大湾区创新的主要平台，要突出其国际性和协同性。例如深港国际创新合作区，是香港与内地达成的实体性合作协议，要充分发挥香港在科技创新领域的独特作用。通过协同推进制度创新和科技创新双轮驱动，利用“一国两制”、空间连通、地域特定、风险可控的综合优势，加强双方在园区、规划、建设、运营、管理等方面规则制度互学互鉴，要聚焦科技创新等关键领域，出台系统性的创新支持政策，加快跨境科技合作制度规则引入的压力测试，集聚全球高端创新资源，更好的承载粤港澳大湾区国际科技创新合作中心建设，实现科技人才便捷流动、科研合作更加紧密。
二是始终聚焦改善民生福祉这个出发点、落脚点。习近平总书记强调要制定完善便利香港、澳门居民在内地发展的政策措施，韩正副总理也指出，大湾区建设的成果要让老百姓特别是港澳居民看得见、摸得着。《规划纲要》专门列出两章，提出推进生态文明建设和建设宜居宜业宜游的优质生活圈，就是回应人民群众所想、所盼、所急，不断满足人民日益增长的美好生活的需要。在实际推进过程当中坚持以人民为中心的发展思想，深入了解广大群众的关切诉求，建立港澳关切事项台账，不断完善政策包，滚动出台实施一批有影响力、有含金量的便利化政策措施，为港澳同胞，特别是青年一代在内地学习、就业、创业、生活提供更加便利的条件。事实上，前一段时间粤港澳三地社会关注的重点问题，积极推动研究出台一系列便利化政策措施，比如国家宣布发放港澳居民寄居证，让港澳居民能够在寄居地享受到与内地居民基本相同的公共服务和便利，截止目前香港居民申请寄居证约9万多人，澳门寄居证申请也有2万多人，这个数字还会不断增加。未来还要对只有通行证在内的走读学生，实行与内地学生双通的交通、旅游门票等政策。在珠三角九市的工作生活，并符合条件的港澳居民子女，与内地居民同等接受义务教育和高中阶段教育的权利，探索推进在广东工作、生活的港澳居民在教育、医疗、养老、住房、交通等民生方面享有与内地居民同等的待遇。
优美的生态环境已经成为民生福祉的重要组成部分，尤其是粤港澳三地居民期待良多。粤港澳大湾区建设就是要绿色为底色，把绿水青山就是金山银山，生态优先的理念贯彻于建设全过程，加快形成绿色低碳的生产生活方式，解决好黑臭水体的治理等突出的环境污染问题，整治好珠江东西两岸的污染，实现多污染协同减排，共同共建生态防护屏障，使大湾区的天更蓝，山更绿，水更清，环境更优美。
三是推进要素高效流通这个关键。要素便捷流通及时推进，市场一体化，建设大湾区基础条件也是当前社会各界反映最迫切问题。大湾区建设要以基础设施硬连通和体制机制的远连通，推动实现粤港澳大湾区居民的心相通，这方面的工作已经开展。去年10月23日习近平总书记亲自宣布港珠澳大桥开通，珠澳口岸实行合作检验、一次放行的新型产业模式，珠江东西两岸的关系更加紧密。广深港高铁香港段正式通车，香港九龙站实行一地两检通关模式，香港融入全国高铁网络，可便利通达44个车站，下一步要抓紧编制粤港澳大湾区的城际铁路建设规划，完善大湾区铁路骨干网络，可以说这些重大基础设施的建成运营，助力了人员、货物等要素的便捷流通，推动三地经济相连、民心相通，同时粤港澳大湾区建设要综合考虑大湾区建设的需要和政策实施的可行性，在人员、货物、信息、资金等领域加强体制机制远对接。比如促进人员货物往来便利化方面，将加强内地与港澳口岸部门协作，拓展和完善口岸功能，依法推动在粤港澳口岸实行更加便利的通关模式，研究制定港澳与内地车辆通行政策和配套的管理措施，促进交通物流发展。
今年是新中国成立70周年，粤港澳大湾区建设也进入了全面实施阶段，我们将与粤港澳三地有关部门、社会各界一道，一步一个脚印抓好《规划》的落实，加快追梦国际一流湾区的步伐。在这个过程中，我们随时欢迎广大港澳同胞和社会各界人士，就粤港澳大湾区建设提出宝贵意见和建议，共同把这件大事办实、办好、办出水平。谢谢大家。
《粤港澳大湾区发展规划纲要》11城市定位
深圳梦统计《粤港澳大湾区发展规划纲要》全文发现：从提及频率来看，四大中心城市的“核心引擎”作用可见一斑：其中，香港被提及102次，澳门90次，广州41次，深圳40次，珠海被提及20次。此外，佛山被提及9次，惠州6次，东莞8次，中山9次，江门7次，肇庆5次。
——澳门。建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台，促进经济适度多元发展，打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地。
——广州。充分发挥国家中心城市和综合性门户城市引领作用，全面增强国际商贸中心、综合交通枢纽功能，培育提升科技教育文化中心功能，着力建设国际大都市。
——深圳。发挥作为经济特区、全国性经济中心城市和国家创新型城市的引领作用，加快建成现代化国际化城市，努力成为具有世界影响力的创新创意之都。
佛山定位：发挥广州－佛山强强联合的引领带动作用，加快广佛同城化建设，提升整体实力和全球影响力，引领粤港澳大湾区深度参与国际合作。建设珠江西岸先进装备制造产业带。发挥佛山产业链齐全的优势，加强大湾区产业对接，提高协作发展水平。开展制造业转型升级综合改革试点。支持佛山（顺德）弘扬特色饮食文化，共建世界美食之都；支持佛山南海推动粤港澳高端服务合作，搭建粤港澳市场互联、人才信息技术等经济要素互通的桥梁。支持佛山充分发挥自身优势，深化改革创新，增强城市综合实力，形成特色鲜明、功能互补、具有竞争力的重要节点城市。
东莞定位：以东莞为核心在珠江东岸打造具有全球影响力和竞争力的电子信息等世界级先进制造业产业集群。发挥东莞产业链齐全的优势，加强大湾区产业对接，提高协作发展水平。支持东莞等市推动传统产业转型升级。支持港澳青年和中小微企业在内地发展，将符合条件的港澳创业者纳入当地创业补贴扶持范围，积极推进东莞松山湖（生态园）港澳青年创新创业基地建设。支持东莞与香港合作开发建设东莞滨海湾地区，集聚高端制造业总部、发展现代服务业，建设战略性新兴产业研发基地。支持东莞充分发挥自身优势，深化改革创新，增强城市综合实力，形成特色鲜明、功能互补、具有竞争力的重要节点城市。
珠海定位：建设珠江西岸先进装备制造产业带，发挥珠海产业链齐全的优势，加强大湾区产业对接，提高协作发展水平。推进珠海横琴粤港澳深度合作示范。发挥澳门－珠海强强联合的引领带动作用，深化澳珠合作，提升整体实力和全球影响力，引领粤港澳大湾区深度参与国际合作。增强珠海机场功能，推进大湾区机场错位发展和良性互动。深化低空空域管理改革，加快通用航空发展，稳步发展跨境直升机服务，建设珠海通用航空产业综合示范区。推进珠海等国家煤炭储备基地建设，建成煤炭接收与中转储备梯级系统。支持珠海充分发挥自身优势，深化改革创新，增强城市综合实力，形成特色鲜明、功能互补、具有竞争力的重要节点城市。
惠州定位：发挥珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆等地产业链齐全的优势，加强大湾区产业对接，提高协作发展水平。探索开通澳门与邻近城市、岛屿的旅游路线，探索开通香港－深圳－惠州－汕尾海上旅游航线。支持港澳青年和中小微企业在内地发展，将符合条件的港澳创业者纳入当地创业补贴扶持范围，积极推进惠州仲恺港澳青年创业基地建设。保障内地供港澳食品安全，支持港澳参与广东出口食品农产品质量安全示范区和“信誉农场”建设，高水平打造惠州粤港澳绿色农产品生产供应基地。
支持惠州充分发挥自身优势，深化改革创新，增强城市综合实力，形成特色鲜明、功能互补、具有竞争力的重要节点城市。
中山定位：发挥中山产业链齐全的优势，加强大湾区产业对接，提高协作发展水平。支持中山深度挖掘和弘扬孙中山文化资源。支持中山推进生物医疗科技创新。推进澳门和中山在经济、社会、文化等方面深度合作，拓展澳门经济适度多元发展新空间。支持港澳青年和中小微企业在内地发展，将符合条件的港澳创业者纳入当地创业补贴扶持范围，积极推进中山粤港澳青年创新创业合作平台建设。
支持中山充分发挥自身优势，深化改革创新，增强城市综合实力，形成特色鲜明、功能互补、具有竞争力的重要节点城市。
江门定位：发挥江门产业链齐全的优势，加强大湾区产业对接，提高协作发展水平。支持港澳青年和中小微企业在内地发展，将符合条件的港澳创业者纳入当地创业补贴扶持范围，积极推进中国（江门、增城）“侨梦苑”华侨华人创新产业聚集区建设。支持江门建设华侨华人文化交流合作重要平台。支持江门与港澳合作建设大广海湾经济区，拓展在金融、旅游、文化创意、电子商务、海洋经济、职业教育、生命健康等领域合作。加快江门银湖湾滨海地区开发，形成国际节能环保产业集聚地以及面向港澳居民和世界华侨华人的引资引智创业创新平台。
支持江门充分发挥自身优势，深化改革创新，增强城市综合实力，形成特色鲜明、功能互补、具有竞争力的重要节点城市。
肇庆定位：发挥肇庆产业链齐全的优势，加强大湾区产业对接，提高协作发展水平。
保障内地供港澳食品安全，支持港澳参与广东出口食品农产品质量安全示范区和“信誉农场”建设，高水平打造、肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地。
支持肇庆充分发挥自身优势，深化改革创新，增强城市综合实力，形成特色鲜明、功能互补、具有竞争力的重要节点城市。
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